按照中国法律规定，不存在地区或民族歧视，所以不存在513228开头的身份证办不到护照的情况。如果有不符合签发护照的情形，出入境管理机构会以书面的形式告知拒签的原因。 中华人民共和国公安部令第118号《公安部关于修改的决定》第七条和第八条...